景宁县率先完成行政村规模调整集体资产处置阶段任务

2019-03-29 09:33:37信息来源:县农业农村局浏?#26469;?#25968;:
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为进一步加强基层组织建设,统筹城乡经济社会发展,加快乡村振兴,景宁县于2019年2月12日正式启动行政村规模调整工作,至3月25日全部新村股份经济合作社挂牌,历时41天。在全市率先完成行政村规模调整工作阶段任务,整体工作平?#20154;?#21033;。此次行政村规模调整,景宁县行政村总数从254个调整至136个(其中保留57个,调整79个),减少118个,调整幅度达到 46.46%,全县村平均人口由569 人增加到 1063人。

村级集体资产处置和管理工作是行政村规模调整的重要内容,工作量大,涉及面广、政策性强、情况复杂。在此次调整中,景宁县立足?#23548;剩?#21019;新举措,以踏石留印、抓铁有痕的力度,全力?#24179;?#26449;规模调整中集体资产处置和管理工作,为景宁下一步乡村振兴奠定了基础,也为全?#34892;?#25919;村规模调整资产处置和管理工作提供了“景宁做法”。

一、精密谋划,扎实做好前期工作

“三资”融合是行政村规模顺利调整的关键,是利益的交汇点,也是群众的关注点,要因村而异,解剖麻雀,算好并好,实现并村并账。为此,景宁县精密谋划,提前开展前期准备工作。成立了行政村规模调整中集体资产处置和管理工作领导小组,组织人员到武义、温岭等地学习工作经验,并多次下基层广泛听取意见建议,制定出台了《景宁畲族自治县关于行政村规模调整中村级集体资产处置和管理工作的意见》及其他配套政策。为加快?#24179;?#36164;产融合,县里还制定了奖补政策,规定按人口规模补助工作经费,500人以下的行政村补助2万元,500人以上的行政村补助3万元;每减少1个行政村,补助2万元;集体“三资”完全融合的村,每个涉调村补助15万元;协议融合的村,每个涉调村补助5万元,三年内实现完全融合?#27169;?#27599;个涉调村再补助10万元;逐步融合的村不予补助。奖补资金由乡镇(街道)统筹安排,监管使用,用于村级债务核减、新村运行等。县农业农村局专题组织三次业务培训会,编制了《行政村规模调整集体资产处置资料汇编》,切实做到早谋划、早部署、早落实。

二、精准发力,稳步?#24179;?#36164;产融合

清产核资、摸清?#19994;?为集体资产处置奠定基础。根据《全面开展农村集体资产清查核实工作的实施方案》,各乡镇(街道)快速组织了强有力的领导班子和工作班子,认真做好清产核资相关工作。于2月12日起暂时冻结了所管辖村(村股份经济合作社)的集体资金、银行账户,组织力量?#36816;?#31649;辖村(村股份经济合作社)的库存现金、银行存款、有价证券、财产物资、支票、印鉴、收据、日记账等进行了盘点,办好封存?#20013;?#30001;所在乡镇(街道)统一保管。冻结期间发生的收入交由乡镇(街道)指定人员转存原村(村股份经济合作社)银行帐户,确需使用资金,须经乡镇(街道)村级集体资产处置工作领导小组严格审核。同时各乡镇(街道)及时收回了原村经济合作社证明书(正、副本),并对原村(村股份经济合作社)的资产全面登记造册,编制有关报表及明细清册,出具书面清产核资报告。

选择方案、分类处置,确保集体资产安全与完整。在清产核资的基础上,根据各村人均集体资产?#21152;?#37327;情况,按照资产处置原则和规?#20923;?#24207;,因村制宜,采取完全融合或协商融合的方式进行资产处置。对涉及行政村规模调整的原村社之间集体净资产总额或人均集体净资产额相差不大,或现有净资产虽有差异但可以通过资源配置实现优势互补?#27169;?#25226;原各村社的资产、负债及所有者权益直接合并,原各村社的债权、债务关系也由调整后的新村社承担;对涉及行政村规模调整的原村社之间人均集体净资产额悬殊,一时难以融合的村社,保持会计委托代理制度不变,暂时实行二级核算。3月8日至10日,该县组织工作人员对各乡镇(街道)申报的资产融合方案等材料进行了审核。涉及调整的79个新村中,完全融合55个,协商融合24个。

三、精度监管,切实严明财经纪律

县纪委(监委)专门出台文件,明确规定在行政村规模调整期间,各乡镇(街道)和相关职能部门必须严格按照县委县政府的要求和具体程序,切?#23548;?#24378;集体“三资”管理,防止集体“三资”流失和挥霍集体“三资”行为。严明“九?#36758;?#32426;律:涉及调整的行政村,不得处置、转移村集体资金和实物资产;不得违规进行资产租赁、工程承包等;不得突击安排由原行政村支付报酬的人?#20445;?#19981;得私分公款公物;不得借行政村调整之机突击花钱,违规发放奖金、补贴和实物,违规吃?#21462;?#35831;客送礼、考察旅游等;不得虚设、伪造债权债务,毁灭账册、合同等财务资料;不得瞒报、漏报和虚报村集体资产;不得建账外账,私设“小金库?#20445;?#19981;得拖欠,?#21152;?#26449;集体款项和实物。同时,结合“清廉村?#21360;?#27963;动,县纪委会同县农业农村局深入各乡镇(街道)对各村“三资”管理进行核查,确保资产增值不流失。

四、精细指导,切实抓好后续工作

集体资产、资金、资源的整合是村级调整中最敏?#23567;?#26368;棘手的问题,也是村民和村干部最关心的问题。之前很多村资产融合方案难统一,很多村民担忧的就是原村的资产会不会给“平分”“充公”了。资产融合方案统一后,怎么融合,才能使资产增值不缩水,增效不流失。如果融合不到位,只是形式上的融合,资金、资源仍然在原村,新村只是一个“空壳村?#20445;?#37027;新村干部的作用就难以发挥,村级基础设施和公益事业建设难以开展,上级的各项方针政策也难以在基层落实。为此,下一步景宁县将按照村级集体资产处置方案,指导新村社股份经济合作社认真开展结旧建新和村级财务管理制度修订完善等工作。根据“统一建立账套、统一开设账户、统一财务审批、统一保管资金、统一民主监督、统一档案管理”的要求,完善各项制度,并组织新村干部及财务人员进行业务培训,确保“三资”管理规范。根据《关于对行政村规模调整资产完全融合验收要求的通知》要求,各新村(社)将在4月30日前做好相关验收材料,5月30日前各乡镇(街道)组织验收并以正式文件报送验收结果。奖补资金由乡镇(街道)根据验收结果直接拨付新村。6月30日前县抽查核实小组组织抽查。抽查后至2021年底前协商融合转化完全融合的村,县级抽查核实小组将于2019年、2020年、2021年每年?#33258;?#32452;织抽查核实。通过乡镇自查、县级核查,进一步加快资产融合,促进新村发展。

 

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